美国智库文章:全球挑战让美国捉襟见肘

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  原标题:美国智库文章:全球挑战让美国捉襟见肘

  参考消息网6月5日报道 美国兰德公司网站5月26日发表署名拉斐尔·科恩的题为《美国在2020年为何需要新的外交政策》的文章,内容编译如下:

  尽管距大选仍有数月时间,但2020年选举周期已如火如荼地展开,那些传统的总统竞选措辞——承诺一个更美好的崭新未来——喊得震天响。

  然而,尽管做出了种种竞选承诺,一个令人不安的事实仍然存在。即便在新冠肺炎大流行前,美国就已面临一个日益严峻的战略困境:挑战越来越多,国际承诺日益超出兑现的能力。自大流行暴发以来,这些问题更是有增无减。因此,不管谁在2020年大选中胜出,美国外交政策的重大变化都即将发生。

  首先,在很大程度上,不论谁担任总统,使世界成为一个越来越不确定的地方的地缘政治动态都会继续存在。

  即使特朗普被乔·拜登取代,美国面临的国际挑战也不会消失。毕竟,在很大程度上,特朗普政府和奥巴马政府对美国有哪些大国对手看法一致,而且国际秩序面临的许多威胁在本届政府上台前就已存在。

  另外,除了谁是美国掌舵人,让美国的各个全球联盟感到不安的更深层力量都还存在。包括激怒欧洲的民粹主义、中东的持续动荡局面和教派暴力活动等。

  可以说,由于包括美国在内的多个国家优先考虑国内利益而不是联盟,新冠肺炎大流行对美国的各个联盟构成更大压力。不管谁在2021年1月20日出任总统,美国的对手很可能保持不变,但盟友可能会变,尤其是在涉及使用武力时。

  其次,数字不会说谎。冷战结束时,美国及其欧洲和亚洲盟友占全球国内生产总值的四分之三以上。在新冠肺炎大流行暴发前,这一数字就已降至60%以下,而且预计到2030年将降至50%以下,而美国各对手的份额将升至30%。增长最快的国家包括中国,而相对下滑幅度最大的是欧洲和日本,从而使经济天平向不利于美国及其盟友的方向倾斜。

  新冠肺炎大流行可能加速这些趋势。今年4月,国际货币基金组织预测,欧元区、日本和美国国内生产总值将大幅下降,而中国在2020年将实现缓慢的正增长。换言之,美国及其盟友压倒性的经济优势将逐渐消失。即使美国经济恢复繁荣,也许还是无法完全扭转这一趋势。

  第三,美国面临的安全挑战正在多样化。正如美国的大量战略文件所表明,美国再次处于大国竞争时代。对美国的战略家来说,挑战不是如何与这个或那个大国竞争,或参与反恐行动,而是如何完成上述所有任务。重要的是,这些挑战都没有显示出消失迹象。

  最后,一系列外部因素也在增长。即使暂时将新冠肺炎大流行搁置一边,气候变化也将影响数以百万计的人,并增强各国的内部压力,特别是在发展中国家,包括许多已在遭受不稳定和恐怖主义破坏的国家。与此同时,跨境共享信息越来越便利,加上舆论在制定政策方面发挥的重要作用,也许会妨碍美国民主联盟的行动。

  稳定的敌手加上不稳定的联盟,多样化的威胁、不断减少的资源和日益增强的外部压力,可能造就一个更加易燃的世界,一个可能对美国的领导地位构成更大挑战的世界。美军可能会发现,为了应对众多威胁,自己分布在各地区的兵力越发薄弱。此外,正如一个两党委员会所发现的,在下一个十年,防务预算可能很难跟上步伐。

  在新冠肺炎大流行前,美国外交政策的基础就已经在承受日渐增强的压力。在新冠肺炎大流行暴发后,美国的外交政策也许已达到极限。